四川开放大学立足于2004年教育部启动实施的“一村一名大学生计划”项目，按照“服务三农、精准培养、基于网络、政校联动”的思路，历经10余年的研究和实践，形成以现代信息技术为支撑，基于网络空间精准培养农民大学生的课程体系、教学模式、运行机制、质量保障体系。党的十九大以来，四川开放大学认真梳理总结该项目的研究和实践成果，在此基础上按照党中央和省委的战略决策部署，主动适应精准扶贫、乡村振兴对农村高素质人才的实际需求，将该项目的培养对象确定为农村带头人，依托省、市、县3级开放大学系统办学网络，面向全省实施农村带头人学历提升项目，成建制实施农村带头人培养，较好地发挥了面向农村基层开展人才培养、服务地方经济社会发展的高等教育职能。国家开放大学汇聚全国开放大学实施的“一村一名大学生计划”项目，于2020年6月荣获联合国教科文组织教育信息化奖（我校为重要支撑单位、参与单位），四川开放大学广元旺苍分校2017级农村行政管理专业罗志刚同学作为优秀学员接受中央电视台对该项目的专访报道。

项目依托“一路、一网、一平台”现代信息技术，学员通过学习网自主学习、教师线下专题面授辅导、当地“土专家”田间地头言传身教相结合的混合教学方式，有针对性地解决农村带头人学历层次低、理念滞后、知识薄弱、技能欠缺等现实问题，为四川农村基层培养了1.5万名具有专科以上学历“留得住、干得好、用得上”的实用型高素质人才，探索出一条基于网络学习空间、贴近农村实际、教学质量可靠、党政部门肯定、社会反响良好的农村带头人能力和学历提升的有效途径，持续解决四川省在脱贫攻坚和乡村振兴战略实施中农村人才匮乏的难题。截至2021年3月，四川开放大学农村带头人学历提升项目已覆盖除眉山、雅安、攀枝花外的其他18个市州，行政村覆盖率达40%以上，村（社区）两委干部、致富带头人等农村关键人才的学历结构、素质能力结构获得优化，有效促进了农村基层治理能力和水平提高，带动了乡村产业和经济发展，助力了四川脱贫攻坚和乡村振兴。

一、主要解决的问题及路径

（一）主要解决的问题

第一，解决农村带头人学习提高内生动力不足、人才培养相关利益方参与不全、农村带头人培养长效机制和质量保障体系不健全等问题，为推动我省乡村振兴筑牢人才基础。

第二，解决农村带头人工学矛盾突出的问题，使高等教育人才培养更好地适应农村带头人实践性、季节性和分散性强的特点。

第三，解决课程教学内容针对性、实效性不强的问题，提高立德树人质量，促进知识、能力、素质的全面提升，着力解决学员知识面狭窄、创新意识不足、岗位胜任力不够、人文素质不高的问题。

（二）解决问题的路径

四川开放大学主要围绕“谁来学、学什么、怎么学”等问题，开展教育教学改革，形成相应的解决办法。

1.科学规划

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以强化村干部学历提升、聚焦扶贫攻坚克难、提升干部实战能力为目标，全省开大系统深度融合，全面整合教育资源，集职业教育、成人教育、社区教育、社会培训等工作于一体，按照培育有理念、课程有特色、专业有名师、培训有资源、育人有实效、社会有口碑的培养要求，充分利用信息技术和现代教育手段，发挥开放大学系统的办学优势，完善省校主导、部门协调、地市州参与的发展机制，充分调动各级办学单位的积极性。结合四川省农村工作与经济发展特点，围绕各地主导产业，积极发挥四川开放大学农村区域经济研究中心作用，开展科学研究，加强和企事业单位的合作，建立资源共享，合作攻关的互动机制，为全省培养具备市场开拓意识、能推动农业农村发展、带领农民增收致富的高素质农村带头人，为建设美丽四川提供人才保障和智力支持。

2.创新试点

四川开放大学重视理论研究与实践应用结合、经验总结与交流推广结合，通过实地调研、悉心指导、交流借鉴、专题研讨、理论研究等方式，依托广元、巴中、达州等市级电大积极开展农村带头人培养工作的试点研究，多次受到新华社、光明日报、中国网、中国教育报、农民日报、中国教育电视台等媒体的宣传报道。确定“标准不降、模式多元、学制灵活”的总原则。充分考虑区域差异、确立符合当地实际的培养形式，坚持分类指导和典型引领，稳步扎实推进。针对农村带头人的实际情况制定培养方案，既要达到学历教育的要求，同时又突出实践比重。采取“农学结合、工学交替”的培养模式，农忙和农闲各有侧重，让学习和生产紧密结合。下沉教学重心，线上与线下教育相结合，根据农民的全产业周期实施教学活动。注重与现有人才政策、基础、项目衔接，促进开放教育与企业、与新型经营主体等融合培养。允许学员将已有的培训经历、职业技术技能培训证明等认定为相关学分，建立起短期技能培训与学历教育的衔接机制。2020年巴中市首届302名专科学员毕业，其中40%的学员将继续参加本科层次学习。学员普遍认为，通过学习增长了知识和才干，圆了大学梦，树立了终身学习的意识，推动了工作事业的发展。

3.教学模式

“线上”教学主要依托“网络空间”，针对农村带头人的特殊情况做实网络基础课程、做优网络特色课程，侧重于基础理论、基本知识的传授和师生、生生之间的互动交流，引导学员在网络学习空间进行自主化、个性化的学习和交流，逐渐掌握较为全面的基础理论和基本知识; “线下”教学主要依托面授教学和实践教学，侧重于重难点知识的辅导和技术技能的实际操作培训。相对于“网络空间教学”，面授教学次数和时间有限，因此要重点解决好农村带头人在学习过程中遇到的比较集中的重难点理论知识问题。根据学员工作学习需求，将学员分成各类学习小组，对每位学员进行精准培养。一是根据专业和地域分成课程理论学习小组，每个小组设立小组长，组织本小组的学员学习讨论、互帮互学、交流提高。二是根据学员个人和社区的产业发展，把产业相同或相近的分成产业发展学习小组。如种植学习小组、养殖学习小组、农村电子商务学习小组等。三是根据学员社区党建、社区规划、社区文化建设等情况，把学员分成社区党建学习小组、美丽乡村建设学习小组、社区文化学习小组、社区规划学习小组等。各组同学相互借鉴、相互启发、共同提高。充分发挥各地党性教育基地、党员教育现场教学示范点的优势，搭建种类齐全、题材多样、形式丰富的教育示范点，在一些条件好的乡镇设立集中教学点、送教下乡教学点；根据每学期课程设置和学员需求，有针对性地创建了贴近基层、贴近实际、能有效提升工作能力、推动工作开展的实践教学基地，使教学更接地气。

4.课程体系

结合四川省“10+3”现代农业产业体系建设和特色农业发展现状，并进一步分析农村干部学历与素质能力的优势与不足，以“拓知识、学技能、强能力、提素质”为目标，及时更新教学内容，体现时效性和针对性，从现代农业知识与技能以及非农业知识与技能两方面入手，按需制定专业人才培养方案，促使他们愿意学、学得懂、用得上、用得好。农村基层组织负责人，包括村党支部书记、村委会主任、“两委”其他成员和农村党员骨干等，重点是提升发展理念和乡村治理、致富带富能力；乡村产业发展带头人，包括新型农业经营主体和服务组织骨干，有创业意愿的农民工、退役军人等，重点是提升经营管理、创新创业和自我发展能力；乡村社会服务带头人，重点是村务管理、环境整治、乡村教育等从业人员，以及乡村工匠、文化能人等，培养内容重在提升管理和服务的能力。探索增加符合农民实际需要的课程，例如农业生产技术、农业生产安全技术以及农产品加工保鲜等。对课程设置细化和优化，帮助农村带头人掌握农业职业技能，熟练应用农业实用新技术，全面提升综合素质。探索设置农村政策法规、农村村务管理、党务基础知识等符合农村经济发展和乡村治理需要的特色课程，涉及关于推进建设社会主义新农村政策的认知、经营管理知识、法律知识等。提升农村带头人农村经营管理能力和个人素养，以提高其服务乡民、推动农村发展的能力，促进农村基层凝聚力、战斗力，实现农村村民委员会民主治理规范化，达到农村经济工作发展和带领村民致富的目标。

5.系统协同

四川开放大学在全省开大系统内按照中共四川省委组织部要求，具体规划并组织实施“农村带头人学历提升项目”相关工作，建立工作联席会议制度和专业指导委员会制度，负责系统内外的协调联络工作。市（县）开大要认真落实责任分工，制定具体的实施方案，按计划推进所承担的任务，实行项目化管理，确定时间表和任务书，有序有力推进。由四川开放大学、政府管理部门、科研院所、行业协会和在读学员自身的企业组成四川开放大学农村带头人产学联盟，在教育教学的全过程中紧密结合学员企业经营管理或社区治理中遇见的实际问题，“校政行企”之间实行产学研结合、资源共享，达到教育资源的优势互补、优化配置。建立专门的学历教育教师资源库，在发挥专业教师资源优势的同时，注重从各行业、各领域中选聘一批理论知识扎实、实践经验丰富的领导干部、专家学者、先进模范人物担任专兼职教师，负责相关课程的讲授，为“农村带头人学历提升项目”更好地开展咨询、指导、评价、学术交流及科学普及等活动提供有力保障。汇集省、市、县三级骨干管理人员，建立一支负责任的管理团队。省校乡村振兴学院专门负责“农村带头人学历提升项目”，配置有多名教学管理与督导人员，市级开大相应设立办公室，至少配置一名专职人员，每个县级教学点按行政班级每班配备1名班主任，从上到下、自下而上建立一支职责分工明确、信息传递快捷的管理服务团队，为学员学习提供全方位的支持保障。按照省委组织部关于农村带头人学历提升计划的安排部署，在一些地方党政部门的支持下，逐步建立起了由市县党委组织部门负责学生的遴选、管理和使用，教育部门负责质量监控，财政部门提供经费支持，各级开放大学承担教学组织实施的联动机制。

二、主要创新工作

围绕农村带头人培养工作，四川开放大学的创新点主要有：

（一）把握关键，精准化人才培养对象

充分发挥人才引领乡村发展振兴的关键作用，重点针对农村基层组织负责人、产业发展和致富带头人、乡村社会服务带头人等农村带头人学习群体，优化学历结构和能力素质结构，促进乡村基层治理和产业兴旺。

（二）政校联动，系统化人才培养机制

建立开放大学系统办学与地方党政部门联动相结合的人才培养长效机制。由市县党委组织部门负责学生遴选、管理和使用，教育部门负责质量监控，财政部门提供经费支持，各级开放大学承担教学组织实施的联动机制。

（三）因地制宜，定制化人才培养方案

充分考虑农村区域经济发展差异和基层治理工作的实际需要，确立符合当地实际的人才培养方案，坚持分类指导和典型引领。探索学历教育与非学历教育的融通，把学员在产业中取得的职业证书、创新创业证书等进行认证，丰富学分银行研究的理论和实践。

（四）农学结合，创新性人才培养模式

采取“半农半读、农学结合”培养模式，以“忙时劳动、闲时学习、农学交替”的方式，构建“网络学习+专题面授+基地实训”的教学与管理模式。探索学员产学联盟育人模式，构建新型学习型组织，促进专业人才培养与岗位需求的有效衔接，推进人才培养链和产业链深度融合，顺应高素质农村带头人成长趋势。

（五）产学联盟，多视角交流融合体系

根据高素质农村带头人自身发展需要和学习需求，构建新型学习型组织，探索学员产学联盟育人模式，加快促进联盟各方知识、技能、文化的融合与转化。探索学历教育与非学历教育的融通，把学员在产业中取得的职业证书、创新创业证书等进行认证，丰富学分银行研究的理论和实践，通过系统化培育去满足高素质农民多层次、多岗位、多专业的学习需要。

三、推广应用效果

（一）提高了全省基层干部的治理能力

通过学习，基层党员、干部的党务村务管理能力、政策水平和协调管理能力得到明显增强，他们在乡村脱贫致富和乡村振兴中发挥了重要的示范带头作用，有效提高基层组织的治理水平，受到了中国网、四川日报等多家媒体的关注。例如，宜宾市筠连县腾达镇春风村党支部书记王家元，被评选为全国劳模、全国优秀党务工作者，其总结出的“春风经验”被写进中共四川省委工作报告；巴中市巴洲区水宁寺镇枇杷村党支部书记杨彬，被省委列为党的群众路线教育实践活动先进典型，被评选为全国自强模范；自贡电大乡村振兴社区治理基层干部学历提升班学员曾道群获评全国脱贫攻坚先进个人。

（二）培养了一批立足农村农业的专业人才

四川开放大学累计招收农民大学生超过2万名，为我省广大的农村地区培养了一批“留得住、用得上”的农业技术人才和管理人才，他们成为了乡村经济发展的带头人和新兴力量。例如，乐山开放大学井研分校宝五乡金丝堰村一组村民李德华，毕业后被选为村长，在家乡积极开展现代农业试验，发展养殖业，带动村民致富；绵阳开放大学三台分校潼川镇解放村村民刘世伟，在家乡创办梓锦农产品商贸有限公司，开展乡村特色旅游项目，吸纳从业人员213人，带动农民养殖户200余户；巴中开放大学南江分校学生汪其德，带领本地1000余贫困户脱贫致富，荣获“2020年全国劳动模范”称号；巴中开放大学南江分校学生丁小慧，带领2188户8807人建起6000亩玫瑰、芍药共生产业园，让老百姓户均增收8000元以上，四川省五一巾帼标兵，巴中市优秀民营企业家。拥有类似经历的学员成百上千，他们为带动其所在乡村地区的经济发展起到了积极而显著的作用。

（三）改善了高等教育资源在农村和偏远地区的供需失衡

依托远程开放的教育形式，开展农村带头人培养，将优质的高等教育延伸到全省各地的农村和偏远地区，承担起了实现“教育公平”的义务和责任。大幅降低学费标准，多方筹措助学资金，减少农民大学生学费负担。学校为我省广大农村和偏远地区所提供的优质高等教育资源，得到了学习者的普遍好评，据2018年春季的抽样调查数据显示，该项目学员100%参加了线上学习，线下辅导课程到课率达98%，对“学习方式、课程设置、学习内容”的满意度达85%以上。2020年巴中开放大学首届302名专科学员毕业，其中40%的学员将继续参加本科层次学习。学员普遍认为，通过学习增长了知识和才干，圆了大学梦，树立了终身学习的意识，推动了工作事业的发展。

（四）助力了农村精准扶贫，推动产业经济发展

配合农村带头人学历项目，四川开放大学近年来启动了非学历培训，有效培育了农村的内生动力，增强了农民自我发展、稳步致富的能力，为推进精准扶贫、助力产业经济发展提供了智力支持和人才支撑。近年来，四川电大通过打造“田间课堂”培训农民职业技能，为实施精准扶贫培育技能人才，引领贫困地区广大农民脱贫致富。在苍溪县开展“猕猴桃种植实验园”项目，该项目让976人次村民获取了种植技术，栽植树苗1500株，新增种植户43户、示范种植面积20亩，培养技术人员200人，带动当地农户家庭人均增收3000元/年，该类猕猴桃实用技术还辐射到全县其它具有种植条件的乡镇村组；在自贡荣县开展“果农课堂”项目，该项目使当地柑橘种植面积扩大到4万亩，产量达2万吨，每亩提高收入3000至5000元。“田间课堂”为引领贫困地区广大农民脱贫致富培育技能人才，对促进当地经济发展起到了十分重要的作用。

值得一提的是，农村带头人学历提升工作受到四川省委组织部高度重视和肯定，2020年4月，四川省委组织部在关于印发《贯彻落实<2019-2023年全国党员教育培训工作规划>任务分工方案》的通知中明确要求，四川开放大学作为责任单位，实施农村带头人队伍优化提升行动，结合村级后备力量储备开展农村带头人学历提升项目。至此，农村带头人培养工作获得迅速发展，政策、经费有所保障，社会认可度、美誉度不断提高。农村带头人培养模式的构建与实践为四川开放大学助力全省乡村人才振兴，进一步扩大农村带头人培养范围、丰富培养内涵、提高培养质量提供了科学的理论依据和有效的实践范式，为农村成人学历继续教育奠定了坚实的办学基础。